Ci sono sicuramente molte ragioni su cui potremmo speculare, ma uno è fatto ed inerente al modo in cui Tor lavora per fornire l'anonimato ai suoi utenti:
Se il "governo" (o meglio il laboratorio di ricerca navale degli Stati Uniti) fosse l'unico ad usare Tor, ovviamente non avrebbero guadagnato alcun anonimato. Qualcuno che ha notato il traffico da un nodo di uscita di Tor avrebbe immediatamente saputo che qualcuno del laboratorio di ricerca era dietro le richieste.
Quindi rendendolo pubblico e incoraggiando una grande varietà di persone di ogni ceto sociale a creare nodi di uscita e usare Tor come client, diventa possibile nascondersi nella massa di persone che usano Tor. Quindi, se usi Tor, potrebbe essere perché vuoi comprare droghe illegali, ma potrebbe anche essere perché sei un informatore o un attivista per i diritti umani, o semplicemente preoccupato della tua privacy su Internet.
Poiché le forze dell'ordine degli Stati Uniti, le agenzie governative e di intelligence e le forze armate a volte richiedono l'anonimato anche per le loro comunicazioni (è per questo che Tor è nato, dopotutto), la diversificazione della base di utenti di Tor sarebbe qualcosa a cui sarebbero interessati e questo non può essere raggiunto mantenendo Tor uso limitato alle agenzie governative degli Stati Uniti.